时间：2022-12-17 02:38:01
关于支持推进国家发改委办公厅
农民工等人员返乡告知创业试点经验
就业改革〔2021〕721号
各省自治区直辖市新疆生产建设兵团发展改革委：
为贯彻落实《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》 (国办发( 2015 ) 47号)，2015年以来，国家发改委会同有关部门组织341个探亲创业试点县(市、区)，开展支持农民工等人员返乡创业试点。 试点开展以来，我委大力整合相关政策、项目和市场资源，深入基层扎实落地，各试点地区积极探索适合自身的探亲创业发展路径，形成多层次、多样化、高质量的探亲创业发展格局，推动当地就近就业，推动农村产业发展为进一步扩大飞行员示范效应，推广飞行员典型经验。
一、引入返乡创业产业集群培育发展
结合当地经济发展实际，利用各种资源，引进培育了一批带动就业、增收效益显著的县乡特色产业集群，如江西德兴市遮阳产业、贵州正安县吉他产业、河南汝州市机绣纺织产业等。
(一)充分利用当地要素禀赋。 将返乡创业与当地特色资源、区位条件、产业基础等相结合，大力发展比较优势产业，是各地行之有效、值得推广的成功经验。 安徽省利用邻近长江三角洲地区优势，通过引导返乡创业积极承接产业转移，望江县大力发展服装产业，潜山县集中发展制刷产业，为县积极发展电线电缆产业。 重庆市将充分利用各试验区县资源存量和交通优势，统筹规划，发展具有特色的探亲创业产业集群，包括永川区现代农业、开州区电子轻纺、綦江区机械制造、垫江区电子商务物流等。 江西实施“一县一品”战略，立足原有产业基础，南康县集中发展家具产业，新干县着力发展箱包皮具产业，德兴市创新发展遮阳产业。
(二)加大招商引资力度。 以乡情、乡情为纽带，扶持龙头企业、领军人才，坚持精准招商，坚持商招商，开展全产业链招商，引导返乡人员抱团发展、集群创业。 贵州省正安县关注正安出身的吉他制造业人才大量赚钱资源，组织工作队赴广东等地开展招商，在人才招聘中以“乡情牌”为中心，鼓励吉他制造技术人才返乡创业，然后通过商招商、产业链招商，将知名乐器及相关生产企业江西省鹰潭市余江区建立以企业为核心的招商平台，依托国际眼镜城等返乡创业龙头企业的市场、技术优势，吸引东部地区上下游企业回归发展，形成由100多家覆盖眼镜生产、加工、销售等全连锁眼镜企业组成的产业集群，遍布全国江西省贵溪市积极引进和发展市场化中介机构，委托中介机构进行市场调研、项目洽谈，从东莞、深圳等地成功引进了许多大型企业项目入驻。
(三)大力发展电商产业。 将返乡农民工等人员创新创业与电子商务相结合，改变传统销售模式，延伸上下游链条，促进优质产品销售，推动相关行业协同发展，拓展返乡创业空间。 国家发改委分别与阿里巴巴集团、京东集团等电商龙头企业签署战略合作协议，支持试点地区电商平台、物流渠道和营销网络建设，解决农产品“上行难”问题，吸引更多人员返乡创业就业以支持探亲人员创业为抓手，通过安排专项扶持资金、建设电商孵化器、开展电商培训、推进探亲电商创业试点等措施，加强政策支持，形成了探亲电商创业的“枝江模式”。 江苏省沭阳县大力发展“花木电商”，依托沭阳软件产业园、苏奥电商产业园及各类大侠创意空间和孵化基地，加强电商创业载体建设，实施“远程网店”项目，打造“淘宝沭阳直播基地”
二、加强返乡创业平台支撑
搭建返乡创业孵化基地、返乡创业产业园等平台载体，提供支撑服务，降低初始成本，为培育返乡创业市场主体提供有力支撑。
(四)搭建专业化探亲创业孵化平台。 依托各类返乡创业孵化平台，提供全要素全链条返乡创业孵化服务，助力返乡创业企业尽快发展。 河南省汝州市建立4个返乡创业孵化基地，采用大侠创意空间、创新工场、模拟创业等模式，初期返乡创业企业可免费入驻。 山东省荷泽市牡丹区建成6个线上线下一体、孵化与加速一体的返乡创业孵化基地，具有孵化、培训、配套运营、物流配送等综合功能。 湖南省醴陵市实施创业孵化基地共建、资源共享，构建“政府、社会、行业企业、学校”四位一体的返乡创业孵化联动机制。 四川省宜宾市叙州区将搭建孵化物理平台、服务平台、交流平台、推广平台四大平台，助力种子项目落地生根、新设企业稳定运营、成熟企业加速发展。
(五)建设改造提升返乡创业园。 建设一体化、标准化厂房，完善基础设施，实现企业“包揽”，降低运营成本，促进返乡创业企业集群发展。 围绕机绣产业发展，河南省汝州市根据返乡人员创业和经营特点，占地4000多亩的汝绣农民工返乡创业产业园，实施三年免租金政策，为返乡创业企业提供了集中发展的平台。 江西省德兴市投资8亿元建设505亩返乡创业示范基地，建设40多万平方米标准厂房及配套设施，以最便宜的价格出租给返乡创业企业。 企业只需投资生产设备即可入驻，投资周期大大缩短。 安徽省太湖县占地47.7亩的新仓镇农民工返乡建设创业园，以“补一点财政、补一点税收、贷一点金融机构、少一点规费、职能部门帮一点忙”的方式支持农民工进入园区经营。
三、着力解决“痛点”“难点”问题
要聚焦融资难、用地难、人才引进难等返乡创业面临的“痛点”、“难点”问题，因地制宜制定政策措施，加强返乡创业要素支撑。
(六)缓解融资难。 各地通过创新融资政策、开发返乡创业金融产品、拓宽直接融资渠道等措施，缓解返乡创业融资难问题。 国家发改委将会同国家开发银行、农业发展银行建立“政银企”合作平台，设立返乡创业专项融资，扩大返乡创业金融供给，重点支持农产品开发、龙头企业发展和园区基础设施建设。 河南将设立总规模100亿元的农民工返乡创业投资基金，通过撬动社会资本加大对初创型返乡创业企业的支持力度。 江西省赣州市南康区以县域金融改革创新试点为抓手，引导区内银行创新，推出“产业升级贷”“品牌贷”等50项金融创新产品，发行“双创债”，支持返乡创业企业融资。 甘肃省高台县引进社会资本出资，设立“弱水三千创业创新基金”，对种子期返乡创业项目进行天使投资。 四川省邛崃市引进保险公司开发农村土地流转履约保证保险产品，降低返乡创业项目风险。
(七)保障返乡创业用地。 部分试点地区通过增量、盘活剩余资金、创新供给方式，有效满足返乡创业用地需求，经验值得复制推广。 山西省岚山县首次将返乡人员创业用地纳入城乡发展规划、新农村建设总体规划和村庄建设规划统筹，优先保障返乡创业用地。 云南省南华县在全省范围内为创业意愿较高的返乡农民工提供了商品房。 安徽省泗县在不新增用地指标的情况下，对原“僵尸”企业用地和厂房进行改造，支持其返乡创业。 山东省县通过充分利用老厂区低效闲置土地，优先用于返乡创业。 四川省仁寿县通过工业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让等土地供应方式，降低返乡创业用地一次性支出成本。
(八)注重吸引人。 完善人才培养、引进保障和激励政策体系，积极吸引和留住人才。 重庆市永川区将建立返乡人才项目库，收录农村实用人才，采取分类对接、重点跟踪的方式，以乡愁和资源等优势引导他们返乡创业，同时出台“引进英才16条”等激励政策，对返乡人才引进培养实行“绿色教育” 四川省宜宾市实施“优秀创业人才培养计划”，对大学生、科技人员等返乡创业人才给予培养扶持资金，对尽快引进人才开展高技术含量返乡创业项目给予补贴。 陕西充分发挥杨凌农业高新技术产业示范区辐射作用，依托各类技术院校教育平台，培养返乡创业高端人才。 安徽省濉溪县建立“农民创业星火人才库”，跟踪培养创业成效突出的返乡创业人才，吸纳到党员和村“两委”团队。
(九)优化创业服务。 深入推进“放管服”改革，强化政府职能，健全服务体系，为返乡创业提供有力服务保障，营造良好的返乡创业营商环境。 江苏省金湖县推进返乡农民工本土创业准入“门槛”、“零收费”、资助“分步”、场地“不限”改革，率先上线“多评价合一”在线服务平台，农民工等四川省宜宾市叙州区创新设立返乡创业服务平台“1 N”。 即在一个县级增加多个乡镇服务平台，平台之间实现网络互通、资源共享，为探亲人员提供远程在线服务。 江西鹰潭市成立返乡创业项目评审小组，对一个创业项目实行“一对一”帮扶指导，为创业者提供政策咨询、项目介绍、创业指导、创业培训等服务。 江西省在都县建立“店小二”机制，确保县领导、服务公司、具体负责人为返乡创业的各企业提供点对点服务，帮助企业解决项目各阶段的各种困难。 安徽省金寨县根据创业者需求列出技能“培训食谱”，依托当地技师学院大力培训返乡创业者。 河南省新蔡县运用政府购买服务机制，引入专业化市场中介服务机构，提供市场分析、管理指导等深度服务，帮助初创企业改善管理、开拓市场。
各地要认真学习借鉴和应用典型经验。 国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点到期。 试验工作到此结束，相关文件同时废止。 同时，鼓励这些地区继续探索创新，不断推出有效改革措施，推动返乡创业再上新台阶。
附件：同时废止的返乡创业试点相关文件
国家发改委办公厅
2021年9月15日
