时间：2022-12-27 01:18:01
来源：新华每日电讯
政策性生猪保险是惠民惠农的好政策，但《新华每日电讯》记者调查发现，部分地区政策性生猪保险变味，成为农险机构、畜牧站勾结非法农户造假、骗取补贴的工具。
一头猪也没养，被赔偿了将近100万头猪保险
保险机构营业员承诺，购买保险后，无论猪是死是死，都将以1.5%的理赔形式返还
2018年下半年，四川德阳纪检监察机关在深化惠民惠农财政补贴“一卡通”管理问题专项治理时，发现“生猪保险”有蹊跷。
德阳广汉高坪镇农民张某伟2017年出资42万余元购买了7.5万头育肥猪保险和200头可繁母猪保险，年末损失93.6万余元。 但纪检监察机关寻找线索后，发现他是“空手套白猪”，一只猪也没养。
正常办理生猪保险业务，需要农户申报，畜牧部门认定养殖数量，保险机构检查并承保。 张某伟是怎么穿透这些关节的呢
办案人员惊讶地发现，张某伟并不是打通了关节，而是关节主动找到了张某伟。 保险机构营业员向张某伟承诺，只要购买了保险，猪死了都将以1.5%的理赔形式返还。 即100头猪投保1.5头，保费涵盖560元、1050元。
保险机构为什么要扭亏为盈，政策性生猪保险保费由政府补贴80%，农户补贴20%。 张某伟“做生意”，财政补贴约需被侵占人民币160万元。
财政部门不知道吗？ 补贴流程需要基层畜牧站对保险机构的数据进行审计。 广汉市基层畜牧站长吴某顺介绍，各保险公司将提供总保额的8%给畜牧站作为奖励和补贴，一头“保险猪”为畜牧站贡献2.24元。 他把保管印章的钥匙交给保险公司的人，想怎么填数字，想怎么盖章，请根据情况。
扣除附息支付给张某伟的93.6万元、支付给畜产站的16万余元后，保险机构将90多万元收入囊中，成为“业务利润”。
三年来，德阳市共有养殖户1729户，41户专业合作社通过“少投资多投资”、“无中生有”等方式虚假投保，最多的一户虚保达15万只，财政补贴336万余元
“生猪保险”的业务链通过虚增，形成了“生财链”“腐败链”。 截至目前，德阳市纪检监察机关共核查涉案人员545名，涉及7家保险公司和多个基层畜牧站，组织处理393人，公安机关立案调查处理23人。 保险公司内部处理57人，追回财政补贴资金6446万余元。
黑色链条令人瞠目结舌。 作为请求的一环，有必要拍摄猪的尸体照片。 保险机构业务员传授“高招”。 把死猪冻起来在不同的时间地点拍照，冬天“死三次”，夏天“死两次”。 广汉农民一位小敏为了保管猪的尸体买过特大冷库。 可以放下5头猪和20头以上的猪。 “真的很烂，不能拍摄了，所以为了无害化处理发送了。 ”
打破利益闭环，考验基层治理能力
捆绑畜牧站、保险机构、农户利益，形成链条高度闭环，喂“数据猪”、“空气猪”成为专业生意
畜牧站是重要环节，要在密切保护生猪养殖户利益的同时实行流程监督。 畜牧站变味，整个链条变味。
在旌阳区孝泉镇，以理赔名义返还的比例达到2.2%至2.5%。 孝泉畜牧站长秦某获利，畜牧站长要占8%的份额，自己以他人名义投保4.95万头数，投保、理赔、监管，个人获利，59万余元。 德阳市旌阳区纪委监察委员会第四室主任秋实说，喂这种“数据猪”“空气猪”成了一门专业生意。
捆绑畜牧站、保险机构和农户利益，伪造链条高度闭环。 在中江县富兴镇专业合作社，能繁母猪的实际投保率仅为1.30%，育肥猪的实际投保率仅为11.22%，占据了真正需要保险的养猪户的空间。
能否打破高度闭环，考验基层治理的决心和能力。 市委书记赵世勇坚决要求“开展一个治理、净化一个领域”，由德阳市纪委监委分管政法机关和财政审计农业农村银保监等部门，全面挖掘以往无权监管、无法监管的盲区。
例如，在结算、参保数和赔付数账簿相符的情况下，应该有的印章至少有一个。 如何强力通过各部门的数据，发现赔偿数量远远多于经过无害化处理的猪尸体。 这样终于打开了突破口。
四川省纪委监察委员会和德阳市委坚持实事求是、查明真相，对案件侦查的大力支持，是打破“利益闭环”的关键。
倒逼相关保险改革，确保机制健康
推广政策性生猪保险普遍采用的激励方法。 后来，有些人尝到甜头，歪了路
相关保险机构相关负责人表示，退保是农民接受度较低、推行政策性生猪保险普遍采用的激励方法。 后来，一些人尝到甜头，歪了路。 当地县级没有保监机构，存在侥幸心理。
考虑到这种普遍性，由四川省纪委监察委员会牵头，正式拉开了四川省政策性生猪保险费补贴管理问题专项治理的帷幕。
四川省银保监局表示，我国农业保险从无到有，短短十几年间走过了发达国家一百多年走过的路，高速发展也埋下了诸多风险隐患。 关键环节模糊，为内外人士骗取保证金赔偿提供了可乘之机。 通过专项治理，面对农业保险经营中存在的虚假担保、虚假理赔、虚假费用“三虚”问题，要严厉打击农业保险违法违规行为，牢牢守住农业保险领域系统性、区域性风险底线。
调查只是手段，目的是如何切实降低农民养猪风险。 在广汉市兴隆镇兴新生猪养殖场，记者看到平安保险正在试点的智能监管平台，可以实现“猪脸识别”“电子耳标”。 生猪什么时候进栏、什么时候出栏，可以通过轨迹定位自动抓住。 服务器是“云”，农民只需访问摄像头，无需额外费用。
广汉市农业农村局干部陈关宏介绍，取消返还奖励后，出现了少数养殖户不愿意参保的现象。 在探索流程改革中，全市生猪视为已参保，由保险机构垫付农民应支付的20%部分，确认发生生猪死亡后，从赔偿金中扣除。 保险机构按出栏数领取财政补助金。 “开前门不开后门”，调动农民参加政策性保险积极性，确保机制健康。 (记者谢佗)
