时间：2022-11-27 23:37:01
资料视频截图
9月3日，“大阪是日本的‘第二首都，将于11月举行公投’的消息消失，引起了国际舆论的关注。
但是不得不说，很多人对这个消息的理解有偏差。 日本确实有过“第二首都”的计划和讨论，但大阪的这次公投与此无关。
“大阪都”居民投票经过
据日本英语《日本时报》报道，8月28日，大阪府议会批准了举行将大阪升格为“大阪都”的第二次公投的动议。
动议提议在府议会通过后60天内举行公投，如果新型冠状病毒大爆发的影响不妨碍届时，公投将于11月1日举行。
所谓“第二次居民投票”，是因为2015年5月进行了一模一样的“大阪都”的居民投票，但当时大阪市长桥下彻提出的“大阪都”构想的居民投票最终以微弱的优势被否决了。
此后，由于市长吉村洋文、市长松井一郎、市长桥下彻都属于大阪府地方政党——大阪维新会，“大阪都”构想和相关公投提案被第三届大阪市政府一脉相承。
这次“第二次国民投票”的动议由大阪维新会发起，由现任市长松井一郎领衔提出。
但是，对于桥下彻和现任大阪府知事的吉村洋文，松井一郎显得更加稳健。 在回答大阪府议会内反对党和反对派市民“目前应该重视防疫，轻视公投”的意见时，他暗示“届时，如果疫情形势不允许，就不会强制进行公投”。
这个“都”不是他“都”
值得注意的是，“大阪都”的“都”不是“首都”。
日本也是汉字文化圈的城市，“京”和“都”在日语中是中国文言文的古意，“都”表示“人口多的城市”，“京”是“大城市，首都”的意思。
在日本的历史上，首都都被称为“京”。 例如，平成京、东京； “都”不是指首都，而是指大城市。 江户时代，也就是德川幕府时代，日本被称为所谓的“三都”。 “三都”是指当时最大的三个城市——京都、大阪、江户，以及今天的东京市。
当时的“三都”只有京都是首都，江户是实际的政治权力中心(德川幕府的驻扎地)，但不是法定首都，大阪是普通的城市。
明治维新后，为了实现中央集权，1871年将日本本来的令制国-郡-町村行政区划变更为府县制，被称为“废藩置县”。 当时，在日本全国设立了三府(京都、东京、大阪) 72个县，作为一级行政区划。
从平安京时代开始，大阪就是日本最重要的商业中心之一。 从十六世纪末到十七世纪初丰臣秀吉的时代，这里曾一度成为全国最大的城市和实际的政治中心。
德川幕府的创始人德川家康于1615年灭了丰臣氏，大阪的政治地位大幅度下降，但商业地位依然优越，19世纪有“大阪富豪一生气，天下诸侯就会害怕”的谚语。
明治维新后，东京都不仅一举奠定了日本政治的中心地位，而且在短短的100多年间取代大阪成为日本的商业、产业中心，使大阪相形见绌。
传统上，东京属于日本的“关东”地区，大阪属于“关西”地区。 历史、文化、风俗习惯，甚至饮食和口音都大不相同，存在着有趣的“轻蔑的连锁”。 大阪府至今仍对最辉煌的丰臣秀吉时代津津乐道，将丰臣氏的“千葫”徽章作为地方的象征继承下来。
一百多年来，很多大阪人梦想的是恢复昔日的荣耀，至少在行政区划上与东京都“平起平坐”。
日本大阪。 数据图/可视化中国
如果大阪府真的能成为“大阪都”，像东京一样管辖特别区，就能充分满足大阪人“终于能和东京人平等生活”的骄傲，或者说是虚荣心。
因此，“大阪都”不想让大阪成为日本的第二首都，而是想把“大阪府”变成和“东京都”一样的一级行政区划“都”，提高大阪的城市地位。
但是，大阪地区反对“大阪都”的动议者也不少，主要党派中，包括全国性执政党自民党在内的地方机关反对“大阪都”，赞同大阪维新会的人寥寥无几。
很多反对者认为，“大阪都”虽然只能赚到“虚体面”，但有可能恶化大阪府、大阪市居民的市政服务状况，是“光靠嘴无法实现”的盲目辛苦。 第一次公投五年前就已经碰壁，这次也没有前途。
日本真的有“第二首都”计划
“大阪都”动议与日本的“第二首都”无关，但日本真的有“第二首都”计划。
实际上，由于东京人口、城市规模迅速膨胀，城市功能不断扩大，20世纪六七十年代，很多人叫苦说“这样下去负荷很大”，提出设置“副都”，分离政治功能和经济功能。
但由于巨额成本、地方势力、政党、财阀阻力等多方面原因，最终日本的“副都”并没有像最初提案者设想的那样，离开东京，选择人口密度小的地方建设新的政治中心，而是在离东京市区不远的东京湾填海造地，以旧换新的
这大大满足了“首都功能分离”的要求，避免了上述巨额成本和巨大阻力。
尽管如此，“东京太大太拥挤”的“吐槽”还是不断，认为东京位于地震带之上，濒临大海，安全率太低，作为“第二首都”的日本全国政治中心，转移到人口密度低、远离海岸线的地方比较安全
很明显，停留在这个讨论范畴的“第二首都”只是“副都”概念的延伸。 即使实行，也会在人口少、不依赖大海的地方选择，总之大阪很难进入候选地。
以“分流东京的日本政治和行政管理中心的功能”为目的的“第二首都”一旦被定为现在日本的第二大城市——人口和工商业高度发达的大阪，就和今天的东京一样，形成了集政治经济功能于一体的“超都”。
即便如此，将“大首都”从日本关东搬到关西，也完全达不到“第二首都”的初衷。
陶短房(专栏作者)
编辑胡博阳校对危桌
